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发文单位:凌云县人民政府办公室成文日期:2021年11月16日
标  题:凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县推广运用PPP模式三年行动方案(2021—2023年)》的通知
发文字号:凌政办发〔2021〕55号发布日期:2021年11月16日

凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县推广运用PPP模式三年行动方案(2021—2023年)》的通知

2021-11-16 20:25     来源:政府办
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

凌云县推广运用PPP模式三年行动方案(2021—2023年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

凌云县人民政府办公室

2021年11月16日





凌云县推广运用PPP模式三年行动方案

(2021—2023年)

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发重大项目建设三年行动计划(2021—2023年)的通知》(桂政办发〔202124号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推广运用PPP模式三年行动计划(2021—2023年)的通知》(桂政办发〔202193号)等精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,以推动高质量发展为主题,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进政府职能加快转变,提升政府公共服务水平,鼓励和引导社会资本积极参与基础设施建设,提高公共服务供给质量和效率,为广大人民群众提供优质高效的公共服务,推动我县经济社会持续健康发展。

二、主要目标

创新工作推进机制,整合各方资源和力量,用3年时间强力推进一批PPP项目建设,力争到2023年全县入库规模28.75亿元以上、总体落地率60%以上。

三、主要任务

(一)扩大实施范围,聚焦关键领域。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP 模式;政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的,原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用 PPP模式。(责任单位:县发展和改革局、财政局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、林业局)

(二)夯实基础工作,抓好项目培育。加强PPP项目储备,扎实做好前期论证,加快完成项目推进的各项准备工作,按照“持续规划、分年实施、有序推进”的思路,推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局。财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选,制定项目年度开发计划,原则上2023年底前凌云县至少应有4PPP项目纳入项目库。各行业主管部门要研究项目的市场参与点与合作点,坚决摒弃项目资金完全依赖政府投入的思维,挖掘项目的潜在市场和经营价值。(责任单位:县发展改革局、财政局、教育局、民政局、卫生健康局、人力资源和社会保障局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、林业局)

(三)统筹财承空间,严守支出红线。严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定,努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率。县财政局对财政承受空间进行合理统筹,财政支出责任占比超过5%不得新上政府付费项目,超过7%“预警线”的进行风险提示,超过10%“红线”的严禁新项目入库。财力有限、财政承受空间较小,可采用肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目,深入挖掘潜在市场和经营价值,合理增加使用者付费,尽量降低财政支出责任。对于总投资规模较大但实际进展缓慢或难以落地的项目,以及建设内容、建设地点等发生较大变更的项目,应及时予以调整,为其他项目腾挪财政承受空间。(责任单位:县财政局)

(四)鼓励采用PPP模式盘活存量资产。引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。(责任单位:县发展和改革局、财政局)

四、工作措施

(一)抓好跟踪落实。各有关部门在项目前期阶段要充分征求社会各界意见,做好项目的规划、可研、立项、环评、林评等前期准备工作,增强决策的科学性、合理性。积极引进百色市级国有企业作为社会资本积极参与凌云县PPP项目。要依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台,跟踪落实项目实施情况,及时填报、更新项目有关信息,实现PPP项目全生命周期管理,提高信息共享水平和合作效率,接受社会监督。

(二)加强风险防控。要规范PPP项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。要聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进项目建设,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。

(三)加大激励力度。持续开展PPP项目选树典型、推广示范工作,组织征集经典案例并推广展示,分行业总结PPP项目运作经验,增强项目信息披露,为更多项目运作提供参照。

五、保障机制

(一)强化组织领导。

为加快推进凌云县政府和社会资本合作(PPP)项目建设的领导、组织和协调工作,成立凌云县PPP工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组??长:谢旦杏??县人民政府县长

副组长:王世凡 ?县委常委、县人民政府副县长

?员:涂尚松??县人民政府办公室副主任

????????左明欢??县财政局局长

????????李 ?伟??县发展和改革局局长

????????岑国宏??县自然资源局局长

????????黄政方 ?县生态环境局局长

????????李忠诚??住房和城乡建设局局长

????????田??新??县农业农村局局长

????????蒙??康??县水利局局长

????????张孝廉??文化体育广电和旅游局局长

????????许秀坤 ?县教育局局长

????????吴先湘 ?县卫生健康局局长

????????郁再传 ?县乡村振兴局局长

????????祝铭声 ?县民政局局长

????????肖德峰 ?县交通运输局局长

????????张乐瑜 ?县投资促进局局长

????????罗 ?俊??县审计局局长

????????刘德勋 ?县林业局局长

领导小组下设办公室在县财政局,办公室主任由左明欢同志兼任。领导小组办公室主要负责我县政府和社会资本合作(PPP)项目的统筹推进工作。根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。建立完善PPP项目联评联审工作机制,简化PPP项目前期评审流程。

(二)强化部门协同。县财政局要加大对PPP项目支持力度,强化资金保障,协调辖内金融机构在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。县发展和改革局要加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。县自然资源局要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地计划指标,加强建设用地报批指导。县林业局要负责协调自然保护区调整等报批工作。县水利局要负责协调水土保持方案等报批工作。各级行业主管部门要履行 PPP 项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。

(三)强化规划衔接。全县各有关部门要加强PPP模式推广运用与发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等的衔接。要充分对接各项规划明确的重大建设任务,按照年度任务和进度安排,有序推进本行业推广运用PPP模式三年行动计划的项目实施。

(四)强化宣传引导。全县各有关部门要积极主动研究PPP政策及操作要点,提高PPP工作履职能力。要增强项目决策科学性、项目实施专业性及项目操作合规性。要加大对相关扶持政策、优秀案例、先进工作经验的宣传,营造良好氛围,增强社会资本和金融机构参与PPP项目的信心。可通过举办招商会、项目推介会、融资论坛等方式搭建交流平台,助推项目落地。

附件:凌云县推广运用 PPP 模式三年行动计划(2021—2023年)目标任务分解表 



附件


凌云县推广运用 PPP 模式三年行动计划(2021—2023年)目标任务分解表

金额单位:亿元,数量单位:个 ??

指标

2020年末在库

2021年末指导目标

2022年末指导目标

2023年末指导目标

2023年末落地率指导目标

数量

规模

数量

规模

数量

规模

数量

规模

凌云县

1

4.44

2

10.5

3

18.5

4

28.75

60%

备注:1.在综合考虑各设区市在库项目情况和剩余财政承受空间后形成上述目标任务。

2.目标任务主要是针对入库规模,入库数量仅作参考。

3.项目落地率=财政部 PPP 综合信息平台管理库中执行阶段项目数量÷管理库项目总数×100%。




公开方式:主动公开


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