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凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县2021—2022年土地综合整治项目实施方案》的通知政策解读

2021-12-03 09:05     来源:政府办
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一、出台背景是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以推进土地综合整治为着力点,优化农村生产、生活、生态空间布局,创新自然资源制度供给和要素保障,促进耕地保护和土地节约集约利用,构建高效集约、宜居适度、山清水秀、可持续发展的国土空间新格局。进一步激发群众主动参与土地综合整治项目建设的积极性,增加村集体经济收入,为我县实施十四五规划和乡村振兴建设构筑坚实的资源基础。

出台依据是什么?

有效缓解我县新增耕地占补指标不足矛盾,进一步提升自然资源保障水平和生态服务功能,助推全域乡村振兴发展,根据《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》(桂自然资发〔201816)、《广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》(桂自然资发〔201910)、《广西壮族自治区自然资源厅关于印发开展全域土地综合整治助推乡村振兴意见的通知》(桂自然资规20209)、百色市人民政府办公室关于印发百色市开展增减挂钩和耕地后备资源开发项目实施方案的通知》(政办函20183号)《百色市自然资源局关于印发百色市开展全域土地综合整治助推乡村振兴工作实施方案的通知》(百自然资发〔202054号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

目标是什么

“十四五”期间我县预计实施黄桶铁路(凌云段)、浩坤湖、巴马至田林高速公路、乡乡通二级公路、田园综合体项目、伶站绿色高端家居产业园、夜屯水库、沙志水库、八里水库、平兰水库、玉玺片区酒厂、鸿顺高中二期等重大项目,总用地需求约5200亩,其中水田约4700亩。为满足我县“十四五”期间重大项目用地需求,预计实施土地整治项目13000亩(其中旱改水项目6000亩,土地开垦项目7000亩)。项目的实施用于重大项目占补后,预计可节余耕地指标7800亩,所节余的耕地指标在区内交易可获得的收益预计为40000万元。

其中:2021年至2022年,计划将加尤镇的加尤村、案相村、央里村、百陇村、上岩村和玉洪乡的上谋村、下谋村、玉保村、合祥村、那力村、八里村列入全域土地综合整治项目进行实施。其他村列入旱改水及土地开垦项目进行实施,预计实施旱改水项目1500亩,土地开垦项目2000亩,具体项目实施规模以规划设计为准。

通过土地整理、复垦、开发等,在提升耕地质量的同时,拓展补充耕地途径,力争新增耕地指标10000亩。

工作任务是多少?

(一)耕地提质改造(旱改水)项目实施内容:田间道路工程、灌溉与排水工程、土地平整工程、地租、耕作层培肥、青苗补偿及后期三年管护工程。

)土地开垦项目实施内容:1)旱地:产业道路建设、青苗补偿、砌墙平土、耕作层整理、肥力提升、后期三年管护等;(2)水田:产业道路建设、灌溉与排水工程青苗补偿、砌墙平土、耕作层整理、肥力提升、后期三年管护等

(三)所实施的土地整治项目达到土地整治项目相关技术规范要求,最终以通过上级验收为准。

、资金保障及拨付方式

(一)资金来源

20212022年土地综合整治项目需资金约2.5亿元,所需资金由县财政进行统筹及凌云县农业投资开发有限责任公司进行自筹。

(二)资金拨付方式

1.实施模式一的拨付方式

1政府收储指标自己使用的项目,在项目动工前,凌云县农业投资开发有限责任公司需先行支付群众青苗补偿、拆房补助、地租乡镇村委工作经费及土地综合整治工作专班日常运转保障工作经费等前期费用系统报备经国家认定耕地指标后,县农投公司与县财政进行费用投资结算。(具体支付比例见附件)

2指标用于交易的项目,在项目动工前,凌云县农业投资开发有限责任公司需先行支付群众青苗补偿、拆房补助、地租乡镇、村委工作经费及土地综合整治工作专班日常运转保障工作经费等前期费用,指标交易获得资金到达财政后30日内县财政给予支付政府平台公司所有投资成本15%的投资利润。

3项目施工单位的工程进度款按照合同约定进行支付。

2.实施模式二的拨付方式

1为顺利推进项目的建设工作,凌云县农业投资开发有限责任公司与村民合作社签订施工合同后项目施工前由凌云县农业投资开发有限责任公司向相关村民合作社预拨30%的工程款。

2项目验收合格后,凌云县农业投资开发有限责任公司按协议收购各村民合作社实施并通过验收的新增耕地指标,并按协议将剩余的包干费用扣除0.5万元/亩的后期三年管护经费拨付给各村民合作社。后期管护经费凌云县农业投资开发有限责任公司逐年进行支付至各村民合作社。其中第一年支付1500/,第二年支付1500/,第3年支付2000/

3县财政支付凌云县农业投资开发有限责任公司的费用按照实施模式进行支付。

)工作经费

土地综合整治项目实施的地块分散、涉及群众多,需要乡镇、村两委及自然资源局动员群众拆除旧房、青苗补偿、土地租赁等事宜,工作量大,难度相当,任务繁重。为顺利推进项目实施,给予乡镇、村两委及自然资源局一定的工作经费。具体补助标准如下:

旱改水土地开垦项目工作经费1000/亩标准执行,其中乡镇500/,村民委300/县自然资源局200/亩,面积以立项面积为准。村集体经济组织及乡镇人民政府协助服务费旱地500/亩,水田1000/亩,面积以确认批复为准(回购指标的项目不再另行支付协助服务费)。

经费由县凌云县农业投资开发有限责任公司在项目立项后一个月内支付60%,工程竣工验收后支付剩余的40%

(四)奖励资金

为进一步激发群众主动参与造田造地的积极性,增加村集体经济收入,让群众享受到土地整治项目带来实实在在的实惠,除群众自主实施外的项目通过竣工验收后给予涉及地块群众旱地500/亩,水田1000/亩的奖励。

六、后期如何进行管护?

(一)由凌云县农业投资开发有限责任公司委托施工单位实施的旱改水及土地开垦项目另行制定管护方案报县人民政府审定执行

(二)由村集体或群众自主实施的旱改水及土地开垦项目管护如下:

1.管护主体

农业部门作为种植管护技术指导单位,由村民委员会作为管护主体,负责项目后期3年的经营管护,村民委及时将开垦或改造后的旱地或水田承包到农户或集体,由承包的农户或集体经营种植农作物,种植收益归种植者所有。若农户不经营种植的,由村民委负责种植。

2.管护内容

1对耕地的管护。确保不发生非农建设,禁止在项目区范围内,建窑、建房、建坟、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、植树和挖塘养鱼等破坏耕地行为,不出现弃耕、撂荒现象。

2)对工程设施的管护。在管护期限内,如非人为因素造成工程设施损坏的,管护人应及时汇报,经鉴定属于施工质量问题引起的由施工方派遣人员到现场修复处理,保证设施正常使用。管护期满后,需要维修或添置设施的,由管护方负责维修或完善管护设施。

3.管护方式

1)种植农作物。水田保证连续3年每一年至少种植一造水稻、黑皮果蔗、莲藕、茭白、菱角、马蹄、茨菇等水生农作物;旱地保证每年至少种一季玉米、高粱、木薯、红薯、黄豆等农作物;林地要保证林木的成活率和保存率。所有地块不得出现弃耕、抛荒现象。

2)管护时限。从项目通过竣工验收并获得确认文开始,

由投资单位交由当地村民委连续管护满3年。管护期满后,由承包方自筹资金解决。


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