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凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县秸秆禁烧网格化管理实施方案》的通知政策解读

2021-11-22 08:55     来源:政府办
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一、出台背景是什么?

按照空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙工作要求,建立全面覆盖,网络清晰,分级管理,层级负责,责任到人的秸秆禁烧网格化监管机制,实现秸秆禁烧区全面禁烧,限烧区有组织有秩序有限度焚烧,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。

出台依据是什么?

根据《自治区生态环境厅关于印发广西秸秆禁烧三年工作方案(20202022年)通知》(桂环发〔20206号)《广西壮族自治区生态环境厅关于印发广西壮族自治区秸秆禁烧管理暂行办法的通知》(桂环规范〔20206 号)等文件精神,结合《百色市生态环境保护委员会办公室关于印发〈百色市秸秆禁烧三年工作方案(2020-2022年)〉的通知》(百环委办发〔202021 号)要求,为进一步加强我秸秆禁烧工作,统筹秸秆焚烧管理,对我禁烧管控实行网格化管理,特制定本方案

目标是什么

以建立禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系为手段,按照禁烧区内空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙的工作要求,建立全面覆盖,网格清晰,分级管理,层级负责,责任到人的网格化属地管理体制,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化,力争禁烧区不燃一把火、不冒一处烟

网格体系是多少?

(一)网格划分原则

1.分级负责。建立县(市、区)、乡镇、村级管理网格,一个网格划分若干个网格化管理责任区域,确定区域管理责任人和区域管理员,形成边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底的管理体系

一级网格:级,责任单位为人民政府,分管领导为一级网格长;

二级网格:在一级网格内以乡镇(街道办)级为单位,责任单位为乡(镇、街道)人民政府,乡镇长(街道办主任)为二级网格长;

三级网格:在二级网格内村(社区)为单位,责任单位为村(社区)委员会,村(社区)委员主任为级网格长。

各级政府主要负责人为总网格长,负责本级网格内禁止秸秆露天焚烧管理的任务区分、运行、调度、协调和考核;各级政府副职分管领导为分网格长,负责下一级网格内禁止秸秆露天焚烧的监督检查。各级相关部门人员为网格员,负责本网格内禁止秸秆露天焚烧日常运行管理。每个网格要设总联络员和网格联络员,同时第二、三级网格要设立网格巡查员,明确具体责任区域。 ??

2.属地管理。按照属地管理、各负其责党政同责、一岗双责要求,县人民政府对秸秆禁烧工作负总责,各乡镇街道办负主体责任,主要负责细化职责分工,突出责任落实,各相关部门分工负责,共同推进。 ??

(二)管理要求??

1.实行五定即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。责任区域网格在每片区地头要设置标识牌,明确具体责任人、联系方式,固定专人负责。 ??

2.建立制度。建立政府负责,部门联动网格化管理制度,明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求,制定工作流程,明确相关部门在网格化管理中的职能。各级网格县(市、区)与乡镇、乡镇与村之间要层层签订责任状, 村与小组长签订秸秆禁烧承诺书,明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。

3.强化信息报送。每年第四季度(10月1日-1231日)至翌年第一季度(1月1日至331日),各级网格要安排专人负责对每月的巡查情况进行汇总,形成工作月报,每月的1日将上一月的秸秆巡查治理情况报送到凌云县秸秆禁烧暨综合利用工作领导小组办公室(电子邮箱gxbs0608@126.com)。

(三)网格职责

1.级网格。落实上级秸秆禁烧决策部署和要求,将管理责任层层分解,实行分片包干、分级负责,确保责任落实横向到部门,纵向到村,全面夯实禁止秸秆露天焚烧责任。负责本行政区域内网格化管理体系建设运行;指导和监督级网格的建立、运行和履职情况。制定本行政区域秸秆禁烧区域划定方案,组织实施本行政区域内限烧区的秸秆烧除工作;成立本行政区域内禁止秸秆露天焚烧巡查队伍,制定巡查制度,明确巡查责任,分片逐级包抓落实,实行全天候不间断专人巡查,紧盯第一把火,严查重处违规焚烧秸秆责任人,切实起到震慑、警示作用。

2.级网格。要根据农作物种植结构,科学确定本级网格重点管理对象,制定检查计划,并实施直接管理。全面负责本区域秸秆禁烧网格化管理,确保秸秆禁烧区内常年不发生秸秆焚烧现象,限烧区内在污染应急和重大节日期间不发生秸秆焚烧;负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理工作;组织实施秸秆禁烧行政告知和秸秆禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的处罚工作;建立应急灭火队伍,配备消防器材及交通工具,及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

3.级网格。建立24小时值班制度,严防死守,确保在禁烧区任何时段和限烧区非允许焚烧时段内不发生秸秆焚烧现象。日常巡查发现或收到秸秆露天焚烧火点信息后,及时制止并向上级网格报告,或及时在秸秆禁烧智能监控平台反馈处置信息;对上级网格交办任务或火点报警信息,需及时赶赴现场查看、处理并及时反馈处理结果。??

(四)运行机制

加强网格监管巡查,实现全天候、全区域覆盖。采取现场检查的巡查模式,充分利用人防+技防监管手段,加强敏感区域、重点场所的日常监管。

1.巡查。各级网格对辖区内秸秆焚烧行为要及时发现和制止。涉及的相关部门责任人员要结合工作职责、任务对有关方面进行巡查,建立巡查台账,巡查过程中如发现有烧秸秆现象将保留视频、图片为证据,并第一时间通知本行政区域内网格员及灭火队。级网格、级网格对巡查发现秸秆焚烧火点要组织扑灭,教育批评当事人,根据焚烧火点大小、性质依法处理。 ??

2.查处。总网络长、分网络长、网络员通过秸秆禁烧智能监管平台发送的火点报警信息、现场巡查或者下级网格员报告发现秸秆焚烧问题后,及时调查,对属于本行政区本部门管辖的,按照规定进行处理;对不属于本行政区本部门管辖的,要及时上报,并说明理由。??

3.反馈。对秸秆露天焚烧的,达到规定处罚标准的,要及时调查处理,按要求进行公开,并告知相应网格责任主体。

?? 4.建档。构建秸秆禁烧监管档案系统。各级网格分别建立管辖范围的秸秆禁烧工作调度台账,安排联络员对每天的秸秆禁烧和限烧工作情况进行汇总,主要内容包括宣传情况、巡查情况、火点处置情况、烧除进展、离田进展等信息。

有哪些保障措施

(一)加强组织领导。县秸秆禁烧工作领导小组办公室负责全秸秆禁烧管控工作组织协调、业务指导和督促检查,协调指导有关部门解决工作中的困难和问题,形成部门联动、区域联防联控的工作机制直各相关职能部门要切实发挥各自职能优势,协调联动,密切配合,形成管理合力,全面好网格区域内的相关职责。

各乡(镇)政府要承担本辖区禁止秸秆露天焚烧主体责任,政府主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人,分管负责人为具体负责人,要建立、实行乡镇(街道办)干部包村,村屯干部包户的网络化管理机制,将秸秆禁烧工作细化到村、屯和具体责任人员。相关职能部门要齐抓共管,相互合作,尽职尽责,全面履行好网格区域内的相关职责。同时,各乡(镇)政府要按规定切实保障网格化管理工作人员、车辆、设施等经费投入,确保各级网格化管理运行顺畅。对乡(镇、街道)、村(社区)负责禁止秸秆露天焚烧人员,在开展禁止秸秆露天焚烧期间,地方政府可根据实际情况给予一定补贴。

)严格监督考核。全面落实县、乡、村的督查考核机制。强化考核结果运用,将禁烧区火点数和限烧区焚烧管控情况纳入年底绩效考核内容对不切实履行监管职责、管控不到位、禁烧工作不力、禁烧政策措施落实不到位、不认真开展秸秆离田或轮烧、在监督检查中敷衍塞责,造成焚烧火点数未能得到有效控制,导致环境污染的地方,政府将依据相关管理办法采取问责预警、约谈等措施,情节严重的,进行通报批评并严肃问责。

(三)加强宣传引导。乡(镇)要加强舆论宣传,灵活利用各类新闻媒体、标语条幅、流动宣传车、发放宣传单、发送手机短信、气象大喇叭等方式,充分发挥乡村振兴服务队作用,深入基层和现场开展秸秆禁烧相关法律法规、焚烧秸秆危害和秸秆综合利用益处的宣传工作;鼓励举报焚烧秸秆行为,对违规焚烧的行为坚决曝光露丑、对综合利用显著的予以公开褒扬,让所有农户养成不敢烧、不愿烧、不想烧的思想自觉和行动自觉。

什么时候开始实施

自印发之日起实施。


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